Врач на антимонопольной сцене
09.06.2026
770
Гульнар Амренова
По итогам работы XII Евразийского антимонопольного форума Председатель Правления РОО «Медицинский инвестиционный альянс» Ишбаева Лейла Азатбековна о медицинском треке форума, евразийском контексте, цифрах и планах Альянса.
27 мая 2026 года в Астане прошёл XII Евразийский антимонопольный форум на площадке Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК), собравший представителей Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), антимонопольных ведомств стран ЕАЭС и СНГ, судейского и экспертного сообщества. Форум был приурочен к 35-летию антимонопольного регулирования в Республике Казахстан, на котором состоялась презентация юбилейной книги.
Лейла Азатбековна, почему Врач говорит об антимонопольном праве?
Потому что структура рынка закупа медицинских услуг в системе ГОБМП и ОСМС изначально содержит конфликт. Министерство здравоохранения совмещает три роли: регулятор (тарифы, лицензии, правила оплаты), собственник государственных медорганизаций - прямых конкурентов частных компаний, контролёр через КМФК (Комитет медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК – прим. ред.). Один и тот же субъект пишет правила, играет по ним и контролирует соблюдение норм. Без антимонопольных инструментов этот конфликт не разрешится и поэтому закономерно вывела стороны к статье 194 Предпринимательского кодекса «Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка».
Что обсуждалось на форуме по медицинскому треку?
Ключевая для меня была Сессия 2 «Правоприменительная практика на социально значимых рынках» под модерацией Адиковой Жанар Ансаровны, директора РГУ «Аналитический исследовательский центр развития конкуренции» АЗРК. Я представила позицию РОО «МИА» по применению пункта 2 статьи 194 ПК (подпункты 2.1, 2.8, 2.9, 2.10) и подпункта 1 пункта 3-1 – в отношении действий государственных органов на рынке медицинских услуг. Сессии 1 (судебная практика) и 4 (превентивная модель) модерировал Айтжанов Алдаш Турлыбекович - Президент АО «Центр развития и защиты конкурентной политики», Председатель Евразийской антимонопольной ассоциации.
Какие цифры стоят за этим обсуждением?
Оценка Национального научного центра развития здравоохранения капитальных затрат на замещение всей частной инфраструктуры ПМСП государственными аналогами в пределах 2,1-2,5 трлн тенге. Это первая цифра - цена структурного ограничения властями конкуренции. Согласно анализу открытого реестра elicense.kz, 11353 подвида медицинской деятельности привязаны к дефектным приложениям к лицензиям, а все 20 организаций-лидеров по дефектам это государственные коммунальные предприятия. При условном применении меры, вынесенной приговором межрайонного экономического суда г. Астаны от 19 декабря 2025 года по делу №7141-25-00-1/2115 в отношении частной организации (2 года реального срока за один подвид), то организации государственного сектора получили бы совокупный условный срок в 22 706 лет. Это вторая цифра: иллюстрация системной асимметрии правоприменения, не требование симметричной репрессии.
Какова позиция Фонда социального медицинского страхования?
НАО ФСМС - наш союзник, а не оппонент. Письмом №377 от 29 января 2026 года Председатель Правления подтвердила позицию клиник, обратившихся с иском в суд по оспариванию норм приказа №103. Это тот самый приказ, помните, где ребенок в представлении Минздрава - это половина взрослого, только без уточнений какая именно половина: правая/левая/верхняя/нижняя… Кроме того, Председатель неоднократно подтверждала словом и делом приверженность политике, исключающей дискриминацию поставщиков по форме собственности, а ведь, по сути, это и есть готовность двигаться в рамках намеченного антимонопольного трека.
Насколько важен евразийский контекст?
Принципиально. Договор о ЕАЭС (статья 76) и Протокол об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение № 19, подпункты 6 и 13 раздела I) задают единые правила для всего Союза. На форуме выступал Максимов Сергей Васильевич, директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК. При сохранении национальной асимметрии РОО «МИА» готово выходить с обращением в ЕЭК через инструменты, предусмотренные Протоколом.
Кому бы Вы хотели выразить признательность по итогам форума?
Команде АЗРК - Председателю Омарову М.Т., первому заместителю Председателя Ахметову Р.Н., директорам департаментов Ермагамбетову Ж.М., Туякбаевой М.А., Сматову Ж.К., Альмагамбетовой Д.Н., Каленову Т.А., Жакупову А.М. за высокий профессиональный уровень организации форума.
Отдельно Адиковой Жанар Ансаровне за профессиональную модерацию Сессии 2 и точную сверку нашего пакета материалов; Айтжанову Алдашу Турлыбековичу - за выстроенный диалог в рамках Евразийской антимонопольной ассоциации; Бикебаеву Айдыну Жолшиевичу, Председателю Общественного совета и Совета по барьерам АЗРК - за системную поддержку работы Совета. Команде АЗРК благодарность за презентацию юбилейной книги, посвящённой 35-летию антимонопольного регулирования.
Каковы планы РОО «МИА» на ближайшее время?
Три трека и евразийский горизонт.
Трек 1. Пакет аналитических записок Председателю АЗРК Омарову М.Т. с применением статьи 194 ПК к действиям государственных органов на рынке закупа медицинских услуг.
Трек 2. Взаимодействие с фракцией Народно-демократической партии «Ак Жол» в Мажилисе Парламента. Рабочая встреча состоялась 8 июня 2026 года. Подготовлен проект депутатского запроса в Правительство.
Трек 3. Конституционное окно: с 1 июля 2026 года вступает в силу новая Конституция Республики Казахстан, статья 96 которой даёт инструмент проверки норм на соответствие Основному закону.
Евразийский уровень. Готовность к обращению в ЕЭК через инструменты Протокола о конкуренции Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС.
Ваше обращение к коллегам по отрасли?
Отрасль выигрывает, когда говорит единым голосом. Приглашаю медицинский бизнес - частный и государственный - к содержательному диалогу. Конкуренция за качество медицинской помощи - это работа не одной организации, а всего профессионального сообщества.
СПРАВКА. Ишбаева Лейла Азатбековна — Председатель Правления РОО «Медицинский инвестиционный альянс», член Республиканского совета по барьерам при АЗРК, основатель сети клиник первичной медико-санитарной помощи.
ФОРУМ. XII Евразийский антимонопольный форум — 27 мая 2026 года, г. Астана. Организатор — АЗРК. Приурочен к 35-летию антимонопольного регулирования в Республике Казахстан; презентация юбилейной книги.
ИСТОЧНИКИ. ПК РК (ст. 194), Закон об ОСМС (ст. 19), Договор о ЕАЭС (ст. 76) и Приложение № 19, Конституция РК (ст. 96), письмо НАО ФСМС № 377 от 29.01.2026, открытый реестр elicense.kz (отчёт от 04.06.2026), программа XII Евразийского антимонопольного форума.
По итогам работы XII Евразийского антимонопольного форума Председатель Правления РОО «Медицинский инвестиционный альянс» Ишбаева Лейла Азатбековна о медицинском треке форума, евразийском контексте, цифрах и планах Альянса.
27 мая 2026 года в Астане прошёл XII Евразийский антимонопольный форум на площадке Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК), собравший представителей Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), антимонопольных ведомств стран ЕАЭС и СНГ, судейского и экспертного сообщества. Форум был приурочен к 35-летию антимонопольного регулирования в Республике Казахстан, на котором состоялась презентация юбилейной книги.
Лейла Азатбековна, почему Врач говорит об антимонопольном праве?
Потому что структура рынка закупа медицинских услуг в системе ГОБМП и ОСМС изначально содержит конфликт. Министерство здравоохранения совмещает три роли: регулятор (тарифы, лицензии, правила оплаты), собственник государственных медорганизаций - прямых конкурентов частных компаний, контролёр через КМФК (Комитет медицинского и фармацевтического контроля МЗ РК – прим. ред.). Один и тот же субъект пишет правила, играет по ним и контролирует соблюдение норм. Без антимонопольных инструментов этот конфликт не разрешится и поэтому закономерно вывела стороны к статье 194 Предпринимательского кодекса «Антиконкурентные действия (бездействие), соглашения государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка».
Что обсуждалось на форуме по медицинскому треку?
Ключевая для меня была Сессия 2 «Правоприменительная практика на социально значимых рынках» под модерацией Адиковой Жанар Ансаровны, директора РГУ «Аналитический исследовательский центр развития конкуренции» АЗРК. Я представила позицию РОО «МИА» по применению пункта 2 статьи 194 ПК (подпункты 2.1, 2.8, 2.9, 2.10) и подпункта 1 пункта 3-1 – в отношении действий государственных органов на рынке медицинских услуг. Сессии 1 (судебная практика) и 4 (превентивная модель) модерировал Айтжанов Алдаш Турлыбекович - Президент АО «Центр развития и защиты конкурентной политики», Председатель Евразийской антимонопольной ассоциации.
Какие цифры стоят за этим обсуждением?
Оценка Национального научного центра развития здравоохранения капитальных затрат на замещение всей частной инфраструктуры ПМСП государственными аналогами в пределах 2,1-2,5 трлн тенге. Это первая цифра - цена структурного ограничения властями конкуренции. Согласно анализу открытого реестра elicense.kz, 11353 подвида медицинской деятельности привязаны к дефектным приложениям к лицензиям, а все 20 организаций-лидеров по дефектам это государственные коммунальные предприятия. При условном применении меры, вынесенной приговором межрайонного экономического суда г. Астаны от 19 декабря 2025 года по делу №7141-25-00-1/2115 в отношении частной организации (2 года реального срока за один подвид), то организации государственного сектора получили бы совокупный условный срок в 22 706 лет. Это вторая цифра: иллюстрация системной асимметрии правоприменения, не требование симметричной репрессии.
Какова позиция Фонда социального медицинского страхования?
НАО ФСМС - наш союзник, а не оппонент. Письмом №377 от 29 января 2026 года Председатель Правления подтвердила позицию клиник, обратившихся с иском в суд по оспариванию норм приказа №103. Это тот самый приказ, помните, где ребенок в представлении Минздрава - это половина взрослого, только без уточнений какая именно половина: правая/левая/верхняя/нижняя… Кроме того, Председатель неоднократно подтверждала словом и делом приверженность политике, исключающей дискриминацию поставщиков по форме собственности, а ведь, по сути, это и есть готовность двигаться в рамках намеченного антимонопольного трека.
Насколько важен евразийский контекст?
Принципиально. Договор о ЕАЭС (статья 76) и Протокол об общих принципах и правилах конкуренции (Приложение № 19, подпункты 6 и 13 раздела I) задают единые правила для всего Союза. На форуме выступал Максимов Сергей Васильевич, директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК. При сохранении национальной асимметрии РОО «МИА» готово выходить с обращением в ЕЭК через инструменты, предусмотренные Протоколом.
Кому бы Вы хотели выразить признательность по итогам форума?
Команде АЗРК - Председателю Омарову М.Т., первому заместителю Председателя Ахметову Р.Н., директорам департаментов Ермагамбетову Ж.М., Туякбаевой М.А., Сматову Ж.К., Альмагамбетовой Д.Н., Каленову Т.А., Жакупову А.М. за высокий профессиональный уровень организации форума.
Отдельно Адиковой Жанар Ансаровне за профессиональную модерацию Сессии 2 и точную сверку нашего пакета материалов; Айтжанову Алдашу Турлыбековичу - за выстроенный диалог в рамках Евразийской антимонопольной ассоциации; Бикебаеву Айдыну Жолшиевичу, Председателю Общественного совета и Совета по барьерам АЗРК - за системную поддержку работы Совета. Команде АЗРК благодарность за презентацию юбилейной книги, посвящённой 35-летию антимонопольного регулирования.
Каковы планы РОО «МИА» на ближайшее время?
Три трека и евразийский горизонт.
Трек 1. Пакет аналитических записок Председателю АЗРК Омарову М.Т. с применением статьи 194 ПК к действиям государственных органов на рынке закупа медицинских услуг.
Трек 2. Взаимодействие с фракцией Народно-демократической партии «Ак Жол» в Мажилисе Парламента. Рабочая встреча состоялась 8 июня 2026 года. Подготовлен проект депутатского запроса в Правительство.
Трек 3. Конституционное окно: с 1 июля 2026 года вступает в силу новая Конституция Республики Казахстан, статья 96 которой даёт инструмент проверки норм на соответствие Основному закону.
Евразийский уровень. Готовность к обращению в ЕЭК через инструменты Протокола о конкуренции Приложения № 19 к Договору о ЕАЭС.
Ваше обращение к коллегам по отрасли?
Отрасль выигрывает, когда говорит единым голосом. Приглашаю медицинский бизнес - частный и государственный - к содержательному диалогу. Конкуренция за качество медицинской помощи - это работа не одной организации, а всего профессионального сообщества.
СПРАВКА. Ишбаева Лейла Азатбековна — Председатель Правления РОО «Медицинский инвестиционный альянс», член Республиканского совета по барьерам при АЗРК, основатель сети клиник первичной медико-санитарной помощи.
ФОРУМ. XII Евразийский антимонопольный форум — 27 мая 2026 года, г. Астана. Организатор — АЗРК. Приурочен к 35-летию антимонопольного регулирования в Республике Казахстан; презентация юбилейной книги.
ИСТОЧНИКИ. ПК РК (ст. 194), Закон об ОСМС (ст. 19), Договор о ЕАЭС (ст. 76) и Приложение № 19, Конституция РК (ст. 96), письмо НАО ФСМС № 377 от 29.01.2026, открытый реестр elicense.kz (отчёт от 04.06.2026), программа XII Евразийского антимонопольного форума.
Похожие статьи
1. ОСМС: запускаемся!2. «Пентограмма» для отрасли от Елжана Биртанова
3. Франшиза КДЛ «ОЛИМП»: 2020
4. Заседание комиссии по цифровизации в здравоохранении: хранилище, платформа и требования к МИС-ам
5. Неравенство в здравоохранении или политика сокрытия реальных данных
Оформить подписку
